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全国政协召开双周协商座谈会,水污染防治法重

2019-12-10 02:49

全国政协副主席杜青林、张庆黎、卢展工、陈晓光出席座谈会。

修订草案坚持以水环境质量改善核心,建立水环境质量目标管理体系

而从此前国家环保法、大气污染防治法的修订情况看,广东地方立法都是遵循先前期研究制定,后根据国家法律的修订情况,对地方条例进行衔接调整后再颁布实施。

全国政协委员吕忠梅、郑心穗、李原园、温香彩、杨天怡、王俊峰、朱征夫、周健民、朱专兴、汪利民、沈奎林、施中岩、程萍、陈星莺、高吉喜,专家学者汪劲、郑丙辉在座谈会上发言。

现行的《水污染防治法》难以适应新常态下水污染防治工作的需要,有必要进行修订

相关阅读 新《水污染防治法》1月1日起正式实施《水污染防治专项资金绩效评价办法》环保部:今年将成水污染治理大年污染防控:福建省加强水污染防治天津发布水污染防治技术指导目录环保部与31省区市签订水污染防治责任书

全国政协委员十分关注水污染防治问题,一些委员连续多年通过提案等形式,建议修订水污染防治法。今年,民革中央、全国政协社会和法制委员会组织“水污染防治法修订”专题调研组赴湖北、广东两省多地开展调研。

同时,征求意见稿将三种违法行为的拒不改正纳入按日计罚范畴。值得注意的是,相对于现行法律仅一处处罚上限达到百万元,征求意见稿中将处罚上限定为一百万的条款多达9条。北京公众环境研究中心主任马军指出,水污染行为造成的影响是修复水体的成本较高,但原来的罚款往往偏低,因此违法成本低的问题,水污染比大气污染还要突出,征求意见稿在这方面有了很大的加强。

地方

一些委员建议,一是把水环境承载力和水环境容量作为判断许可排放总量的标准,并把减少排污总量作为考核地方政府履行职责的标准。二是强化流域管理机构的监督职能,明确它和地方政府的关系,建立重要江河、湖泊的流域水环境保护联动协调机制,加强流域水污染联合防治,完善监督管理制度,强化环境监测制度。三是坚持部门共治、信息共享,明确水污染防治的标准和规范。信息要统一发布,标准和规范要进一步完善,建立统一的、综合性的水环境信息管理系统。四是完善水污染环境信息公开,鼓励公众参与,支持水环境公益诉讼,对违法行为要追究法律责任。

而随着新《环境保护法》、《大气污染防治法》等法律出台实施,完善水污染治理领域的法律依据备受业界关注。全国人大于2015年将水污染防治法修订列入立法计划。此次水污染防治法修订工作以水环境质量改善为核心,坚持保护优先、预防为主、综合治理、统筹协调,系统考虑水资源、水环境和水生态,地表水与地下水并重,综合运用行政、司法、经济等多种手段。

本月,环保部公布《水污染防治法(修订草案)(征求意见稿)》(以下简称修订草案),月底前各机关团体、企事业单位和个人均可向环保部提出意见和建议。

国务院法制办副主任刘炤介绍了有关情况。环保部副部长黄润秋、水利部副部长陆桂华、农业部副部长张桃林等与委员互动交流。

此外,环保执法从严的趋势在征求意见稿中也得到体现,在法律责任部分,征求意见稿相对于现行的法律从22条增加到了31条。征求意见稿中增加了对未取得排污许可证的排污行为处罚。未依法取得排污许可证排放水污染物的,由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止生产和排污、补办排污许可证,并处每日一万元以上十万元以下罚款,处罚自无证排污日起至停止排污日连续计算;未在规定期限内取得排污许可证的,由实施处罚的环境保护主管部门,报经有批准权的人民政府批准,责令关闭。

全国政协召开双周协商座谈会,水污染防治法重启修订。此外,以前超标排放污染物,是按排污费两倍以上5倍以下进行罚款。这次修订就规定了只要超标排放,就处罚大于10万元小于100万元的罚款。若仍不改正的,则会采取限制生产或停业关闭措施。这样的规定改变了以前要不然罚得很少,要不然罚得很多的情况。中国政法大学教授王灿发说。修订草案还规定对未批先建可处10万元以上100万元以下罚款,并可以责令恢复原状。

委员们认为,水环境保护是事关人民群众切身利益的大事。现行的水污染防治法自1984年颁布实施以来,先后于1996年、2008年两次修订,在防治水污染、改善水环境、保障饮用水安全等方面发挥了积极作用。当前我国水环境质量总体有所好转,形势依然严峻,水污染防治工作任重道远。水污染防治法是水事立法体系中的一部重要法律,必须站在完善水事立法体系的高度看待水污染防治法的修订,明确法律定位,建立科学的水污染防治法律制度。

修订草案坚持以水环境质量改善核心,建立水环境质量目标管理体系,包括实行水生态环境功能分区管理。基于以往研究实践成果,国家建立流域生态功能控制区水环境控制单元三级水生态环境功能分区体系。完善水污染防治规划体系,明确国家水污染防治总体规划、流域和区域水污染防治规划的功能定位,确定地方各级人民政府的水环境质量目标;编制地下水污染防治规划和重点行业或领域水污染防治专项规划。

修订草案还强化水污染源头预防,强调防在前,治在后,新增了以下八个方面预防性规定:一是建立健全水环境承载能力监测评价预警体系和机制。二是建立江河流域生态流量和湖泊、水库、地下水合理水位保障制度。三是增加规划环评规定,与建设项目环评协调发挥好空间和行业准入作用。四是建立重污染企业退出机制。五是体现清洁生产和循环经济发展要求。六是制定有毒有害水污染物名录,加强风险防范。七是借鉴《大气污染防治法》,在部分产品质量标准中明确水环境保护要求。八是在地下水保护、良好水体保护方面进一步落实保护优先原则。主要体现在修订草案的第三章水污染防治的监督管理、第四章水污染防治的措施和第五章重要功能水体保护。

人民网北京4月27日电全国政协27日下午在京召开第六十五次双周协商座谈会,围绕“水污染防治法修订”建言献策。全国政协主席俞正声主持会议并讲话。

近年来,我国在水污染防治方面力度不断加大。环保部副部长赵英民介绍,通过十二五时期的努力,尤其是2015年水十条发布以来,我国的水环境质量不断改善。今年1-9月份,全国有监测数据的1922个监测断面中,1351个水质是Ⅲ类以上,占70.3%,同比增加4个百分点;166个是劣Ⅴ类,占总数的8.6%,同比减少1.2个百分点。

继去年颁布的新修订的《大气污染防治法》今年起实施后,我国《水污染防治法》施行8年以来迎来首次大规模修订。

委员们还对地下水污染防治、加强船舶水污染防治、强化农业面源污染治理措施和责任、支持和鼓励源头治理等提出意见建议,对水污染防治法修正案中具体条文也提出修改意见。俞正声认真听取意见,不时与大家交流。

修订草案将增加处罚力度,企业或因违法领百万罚单

广东拟制定水污染防治条例

水环境质量关系千家万户。12月7日召开的国务院常务会议通过了《中华人民共和国水污染防治法修正案》。草案将提请全国人大常委会审议。

在新《环境保护法》里新设的按日计罚,此次也写进修订草案中,并明确了超标排放、超排污许可证限值排放、在饮用水源一二级保护区违法建设等三种可以处按日计罚的情形。

在以往被忽视的地下水污染方面,修订草案明确了多种保护措施,如多层地下水的含水层水质差异大的,应当分层开采;对已受污染的潜水和承压水,不得混合开采。对可能影响地下水质量的化学工业等生产、存贮、销售企业和工业集聚区、矿山开采区、危险废物处置场、垃圾填埋场等区域,应采取防渗等措施,防止地下水污染。禁止直接或间接向地下水排放废水和污水等。

在水污染防治地方立法上,十三五期间广东省将进一步完善法规体系,研究制定《广东省水污染防治条例》,修订区域、流域和饮用水水源水质保护条例等,探索完善环保机构监测监察垂直管理、治污河长制、水污染损害赔偿与生态补偿、流域联防联治、污染物排放权交易等机制。

赵英民指出,尽管水环境不断改善,但和人民群众不断增长的环境需求相比,仍然存在着不小的差距。专家指出,水污染防治法执行过程中,执法成本高、违法成本低,企业违法排污现象屡禁不止。同时,我国在水污染防治中存在着末端控制污染为主、源头预防不够;流域管理上条块分割、区域管理上城乡分割、同一流域水源功能管理上部门分割的九龙治水现象。

广东在地方环境立法上一直走在前列。去年1月新《环保法》实施后,历经5年修订的新《广东省环境保护条例》自当年7月实施,成为新《环保法》施行后全国首部与之配套的环境保护地方性法规。今年1月新修订的国家《大气污染防治法》实施,广东省环保厅亦在年初提出拟开展《广东省大气污染防治条例》草案编制工作。根据《大气污染防治法》,结合广东省率先实现空气质量全面达标的目标要求,制定具有广东特色的大气污染防治地方法规。

关键词:水污染

修订草案还结合近年环境治理市场的创新实践,增加绿色信贷、环境污染强制责任保险、水生态环境补偿等经济手段的规定。

针对水污染防治中存在的问题,修订草案理顺和协调了水污染防治监管制度体系。围绕排污许可、总量、环评、监测、监察等多项制度的系统设计和有机衔接,主要做了三方面修改:推行排污许可制并确立其核心地位。明确了排污许可对象和许可证内容的确定依据。同时,简化行政审批并强化事中事后监管,删除排污申报登记和环保设施竣工验收制度。

在以往被忽视的地下水污染方面,修订草案明确了多种保护措施,如多层地下水的含水层水质差异大的,应当分层开采;对已受污染的潜水和承压水,不得混合开采。对可能影响地下水质量的化学工业等生产、存贮、销售企业和工业集聚区、矿山开采区、危险废物处置场、垃圾填埋场等区域,应采取防渗等措施,防止地下水污染。禁止直接或间接向地下水排放废水和污水等。

除了对污染主体加大处罚,修订草案还强化了对相关责任人的追究。如对造成重大或者特大水污染事故的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处上一年度从本单位取得的收入百分之五十以下的罚款。在第四条政府责任中,增加了地方各级党政主要负责人对行政区域内水污染防治工作负责。首次把规范党政负责人的条款纳入环境法律修订草案,强调党政同责、一岗双责。

从2013国家气十条颁布开始,推行环境质量目标管理成为各地环保工作的共识。此外,以往治水多以流域为单元,修订草案实施的分区管理其实也借鉴了一些地区精细化治水的先行经验。如广东《南粤水更清行动计划》就强调按照流域控制区控制单元三级分区体系推行水环境精细化管理。有环保系统的专家如是说。

修订草案还结合近年环境治理市场的创新实践,增加绿色信贷、环境污染强制责任保险、水生态环境补偿等经济手段的规定。落实《环境保护法》中公众参与的权利。运用司法手段,重点解决水污染损害赔偿等问题。

此前新《环境保护法》中也没有规定把地方党委负责人纳入责任范围。这一规定是这次修订草案比较大的创新。王灿发表示,在过去法律中也基本没有这样规定过。

环保部介绍,现行《水污染防治法》施行以来,水污染防治标准规划、监督管理、饮用水水源安全保障等各项制度措施进一步完善,水环境保护工作取得了积极进展。但随着经济社会的快速发展及水环境保护压力的日益加大,现行《水污染防治法》在立法理念、防治思路、制度设计、责权规定、手段措施等方面已难以适应新常态下水污染防治工作的需要,有必要进行修订。

现行水污染防治法自2008年6月1日起施行后,在工业和城镇水污染防治、饮用水水源安全保障等方面,深化了水污染防治工作,取得了积极进展。但一些地区水环境质量差、水生态受损重、环境隐患多等问题仍然突出,与人民群众的期盼还有较大差距。环保部编写修订草案的专家表示,这是修订水污染防治法的主要原因。

根据水环境质量改善需要,完善水污染物总量控制制度。将总量控制作为水环境质量改善的重要手段,加强其与水环境质量目标的衔接。建立科学、规范的水环境质量监测制度和水污染物排放监测制度。统一水环境监测的网络、规范、数据共享、质量评价、信息公开等规定。

此外,县级以上政府应当将水环境质量目标、水污染防治重点任务完成情况纳入对本级政府负有环境保护监督管理职责的有关部门及其负责人和下级政府及其负责人的考核内容,作为对其考核评价的重要依据。考核结果应当向社会公开。

如对造成重大或者特大水污染事故的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处上一年度从本单位取得的收入百分之五十以下的罚款。在第四条政府责任中,增加了地方各级党政主要负责人对行政区域内水污染防治工作负责。首次把规范党政负责人的条款纳入环境法律修订草案,强调党政同责、一岗双责。

超标排放罚款10万元以上

治水效果怎么样,以环境改善情况说了算,而不是做了多少工程说了算。专家介绍,与十三五时期我国环保工作以改善环境质量为核心相一致,修订草案明确水污染防治应当以改善水环境质量为目标。建立水环境质量目标管理体系,实行水生态环境功能分区管理。基于已有的研究实践成果,修订草案提出国家将建立流域生态功能控制区水环境控制单元三级水生态环境功能分区体系。参与修订草案编写的专家表示。

设地下水保护等八大预防性规定

此外,上月底国务院颁布国家土十条后,广东也提出研究制定《广东省土壤污染防治条例》,据悉省环保厅起草的该《条例》已经进行了多次修改,并完成了专家的征求意见,下一步将根据土十条的规定进行调整、衔接,并按程序送审。

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继去年颁布的新修订的《大气污染防治法》今年起实施后,我国《水污染防治法》施行8年以来迎来首次大规模修订。广东在地方环境立法上一直走在前列,在年初亦提出拟开展《广东省大气污染防治条例》草案编制工作。

修订草案共九章143条,包括水污染防治的标准和规划、监督管理、防治的措施、重要功能水体保护、水环境风险监控预警与水污染事故应急处置、信息公开与公众参与、法律责任等主要部分。对实施分区管理、持证排污、加强水地下水保护、加大超标排污处罚力度、地方治水党政同责等方面都有创新的规定。

事实上,早在2014年,省人大常委会就依照议案办理程序要求,开展《广东省水污染防治条例》议案的审议工作。经过广泛征求意见和调研论证,提出了加快条例立法前期工作、尽快出台条例的意见,并形成了议案审议结果报告。

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